□本報記者丁國鋒
  □本報通訊員張長春吉純
  近年來,江蘇省海安縣在司法改革進程中,切實轉變執法理念,加快執法公開平臺建設,提升執法辦案、檢務信息、審判流程、執行信息、裁判文書的公開透明度,確保執法權力在陽光下運行,充分保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。
  “司法改革的落腳點在於提高司法的公信力,而提高司法公信力的核心,就是要推進執法陽光透明。”南通市委常委、政法委書記曹斌對《法制日報》記者說,海安縣在這方面作了有益嘗試。
  可查詢的案件辦理
  “公開為常態、不公開為特例。”在海安各類執法活動,只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等法律規定不能公開的,一律公開。海安縣以網上公開為依托,著力打造“公務服務在線,平安永不掉線”的網上公安局,全面深化執法公開建設。
  實行行政案件處理、交通違法處罰、交通死亡事故責任認定、火災事故認定和火災覆核等公開制度,選擇社會影響大、群眾關註度高、疑難複雜和容易引發覆議、訴訟、信訪等行政爭議的案件,進行公開處理、認定,通過講事理、釋法理、明情理,實現執法效果與社會效果的統一。目前該縣已組織開展行政案件公開處理120餘次、交通死亡事故責任公開認定500餘起。
  對刑事案件的報案人、控告人及舉報人通過當場、電話、短信、書面等形式進行受案回告、立(破)案告知、重大案件偵查進展情況告知。
  當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人依照規定向海安縣人民檢察院提交證明材料,即可獲得該部門提供的網上查詢賬號,可用賬號查詢案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進程、處理結果、強制措施等程序性信息。
  同時,辯護人或訴訟代理人還可登錄檢察院案件信息公開網向檢察院提出偵查期間會見,通信,查閱、摘抄、複製案件材料,變更或解除強制措施,提交或收集、調取證明材料,當面聽取意見等預約申請。
  自實行案件信息網上公開以來,海安縣檢察院主動公開法律文書50份、案件程序性信息133條、重大案件信息兩條,無選擇性公開、任意修改公開信息情況,無因公開不當產生負面影響的情況發生。
  可複製的庭審過程
  2010年,海安縣在江蘇省法院系統率先實現庭審科技同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄“三同步”,並覆蓋至所有基層法庭,實現庭審錄像以數據庫方式長期保存,方便隨時調閱。
  2011年,又率先給審判業務部門和基層法庭配置刻錄機,隨時向當事人提供庭審錄像刻錄光盤。
  2014年,逐步建立以官方微博、微信、門戶網站等現代信息技術為依托,以審判流程的每一環節為觸角的多渠道審判流程公開平臺。建成庭審信息集中發佈平臺,提前將庭審信息向人大代表、政協委員、人民陪審員公佈,方便旁聽案件及參審。
  “我們的庭審過程不僅是可複製的,還是可看見的。2014年我們已經通過庭審網絡直播22場次,選取的都是社會關註度較高的案件。除此之外,我們還向社會公眾‘曬’出裁判文書。截至目前,共在中國裁判網公佈裁判文書2603件。”海安縣人民法院黨組書記、院長王平介紹說。
  此外,海安積極推行執行信息、執行日誌、執行進程、執行措施、執行聯絡、執行節點“六公開”,將執行時間節點示意圖製成牌匾,公開執行案件的立案受理、財產調查、控制、處分、執行款物交接等關鍵環節。發放執行聯繫卡,主動向群眾公開法官聯絡方式。統一配備執法記錄儀,對執行強制措施的重要節點實行視頻錄像,留存歸檔,讓當事人及時瞭解和監督案件執行進展,確保執行工作在陽光下運作,用公開贏得群眾信任。
  可看見的人民陪審
  今年以來,海安扎實推進人民陪審方式改革,凸顯人民陪審制度在促進司法民主性、公開性方面的作用。
  2007年5月,李某不慎將左手指軋傷,被認定為工傷,並評定為九級傷殘。公司一紙“退工通知書”,宣告她“下崗”了。李某去人社局複查鑒定勞動能力,申領一次性工傷醫療補助金和傷殘補助金差額部分。人社局堅持認為,這兩筆錢不應當由工傷保險基金支付。法庭上,雙方當事人展開了激烈爭辯。
  韓永富與其他6名陪審員聽得格外仔細,在《案件陪審評議表》“陪審意見”一欄,他慎重地寫道:“原告的工傷應當得到補償,應由人社局和公司共同負擔。”韓永富心想,這次參審就此“落幕”了。
  沒曾想,他們的陪審意見居然被法官專門表述在判決書中。看著鮮紅的人民法院印章,韓永富激動地說:“以前覺得案子最終怎麼判是法官的事情,自己說話也沒太大份量,在法官征求意見的時候常常說‘聽你的’。現在,法院把我們陪審員對案件事實認定的意見單列進裁判文書里,我真的有了自豪感,也覺得陪審的責任更重了!”
  海安不僅在全國首開在裁判文書中公開表述人民陪審員對案件事實認定及處理意見的先河,對不採納陪審意見的必須在裁判文書上說明理由,還首次試行“合議制陪審”,開庭前一周,群發庭審信息,邀請旁聽,由3至5名人民陪審員自主選擇案件共同參審,集體評議向法庭提交書面陪審意見,剋服陪審意見個體化傾向。人民陪審員必要時還可請求列席審委會,直接向審委會委員面陳對案件事實的判斷和處理意見,保障了陪審權實現,真正杜絕了“陪而不審”現象。
  (原標題:司法改革落腳於提升公信力)
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